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宣布制裁却开豁免名单,美国是要放过伊朗吗?

王锦 中国现代国际关系研究院美国所副研究员

11月2日,美国国务卿蓬佩奥和财政部长姆努钦宣布恢复第二轮对伊朗制裁,包括制裁伊朗的石油、银行、航运等。制裁定于11日5日生效,直接制裁对象为700多个伊朗个人和实体,并通过“次级制裁”限制他国与伊朗石油贸易。蓬佩奥在一次电话会议上宣布,美国计划豁免从伊朗进口石油的8个“管辖区”,但未公布具体名单。

目前可以肯定,获得豁免的国家包括土耳其和韩国。土耳其能源部长登梅兹表示,土耳其被告知将获得美国的豁免。韩国政府一位官员也表示,韩国获得了进口伊朗石油的豁免。路透社推测,台湾可能也包含在豁免名单里,因为蓬佩奥在宣布时使用的是“司法管辖”(jurisdiction),而不是“国家”(nation)。《纽约时报》报道称,中国大陆可能也在名单中,目前仍在与美国谈判豁免的具体条件。据称,有望获得豁免的还有印度、日本和意大利。美国官员将在近日正式公布得到豁免的国家名单。

在这份据传的豁免名单中,中国、印度、韩国、土耳其及日本是伊朗石油的主要买家,美国给这些国家豁免,岂不是制裁效应大打折扣,难道是美国要放开勒在伊朗脖子上的绳索了吗?显然不是,美国给予8个国家或地区豁免,有着非常现实的考量。

一是防止油价飙升,造成金融市场不稳定。此次美国计划豁免的国家或地区,都是伊朗原油的大买家,如果它们立即停止购买,石油供应将出现巨大缺口,国际油价将明显上涨,造成金融市场混乱,影响世界经济稳定复苏。而且油价上涨对俄罗斯有利,将会增加其在石油市场上的影响力。此外,美国的选民对汽油价格一向敏感,石油价格上涨带动汽油上涨,这会打击特朗普的支持率,近看影响中期选举,远看则影响特朗普的竞选连任。

二是向伊朗“出口归零”迈出的重要一步。蓬佩奥称,美国之所以授予8个经济体豁免权,是“因为他们的原油进口显著减少,也在其他很多方面与我们合作,并且向着原油零进口的目标有重要进展。”在各国“减少进口”的努力下,伊朗日均原油出口量从今年4月的250万桶下降到10月的133万桶。在奥巴马时期,有20个经济体因为有效减少从伊朗进口原油,先后获得了美国的制裁豁免权。但是依照美国法律规定,豁免权最长可达180天。获得豁免的20个经济体需要每隔180天接受审核,确保其伊朗原油进口量已经下降了20%,才能获得新一轮的豁免权。而特朗普政府对伊朗制裁的目的是从经济上拖垮伊朗,审核条件将更严,计划每隔180天评估伊朗石油“零进口”行动的进展,同时还可能要求相关经济体继续缩减与伊朗的其他经济关系。

三是对豁免对象与伊朗的石油款项有着严格的限制。特朗普政府的目标仍是阻断伊朗经济获得资金,因而绝不希望伊朗的石油收入流入政府,尤其是革命卫队的腰包。根据新的豁免条件,这些经济体必须以各自的货币支付从伊朗购买石油,并将付款存入第三方委付账户,不能直接付给伊朗。而这些资金只能用于从被豁免的经济体购买食品、药物和其他非制裁商品。

但值得注意的是,此次媒体流传的制裁豁免名单并未包括美国的亲密盟友欧盟,仅有意大利上榜。原因可能是美国对欧盟的做法不满,美欧在制裁问题上渐行渐远。欧洲对外关系委员会资深研究员埃莉•杰兰马耶说:“在伊朗问题上,欧洲人的路线与美国人的路线出现了明显分歧:欧洲人走上了和解的道路,美国则在考虑采取孤立主义和遏制的政策。”欧盟不但对美国的制裁启动了“拒止条款”,制止欧洲公司未经准许而遵守美国的制裁令,阻止美国法庭就相关制裁所采取的任何行动在欧洲生效,而且还对美国施压,允许伊朗继续接入SWIFT美元清算体系。此外,欧洲还宣布正在为规避美国制裁建立“特殊目的工具”(SPV):欧盟从伊朗进口石油时可通过SPV支付款项,伊朗也可通过SPV从欧盟国家购买商品。SPV定于11月4日生效,但实际投入使用要等到明年初。尽管SPV要真正发挥作用可能困难重重,但其形式已经让美国大为光火。今后美欧围绕制裁问题还将有一番博弈,而伊朗会否利用美欧间的罅隙,获得喘息空间值得观察。(责任编辑:唐华)

http://opinion.china.com.cn/opinion_35_195235.html

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